据工信微报，工业和信息化部近日印发《对于优化业务准入促进卫星通讯产业发展的指导意见》，提议到2030年，卫星通讯经管轨制及政策规章进一步完善，产业发展环境合手续优化，各类经营主体翻新活力充分迸发，基础方式、产业供给、期间要领、海外衔尾等概括发展水平显赫普及，手机直连卫星等新模式新业态限度应用，发展卫星通讯用户超千万，推动卫星通讯充分融入新发展样式，有劲就业经济社会高质地发展。《指导意见》围绕促进卫星通讯产业高质地发展，从有序扩大市集绽开、合手续拓展应用场景、培植壮大产业生态、优化电信资源供给、加强卫星通讯监管、普及协同鼓励协力等六方面提议19条念念路举措。

对于优化业务准入促进卫星通讯产业发展的指导意见

工信部信管〔2025〕180号

各省、自治区、直辖市及筹备单列市、新疆坐蓐开出兵团工业和信息化附近部门，各省、自治区、直辖市通讯经管局，各有关企业：

为贯彻落实党中央、国务院有筹备部署，有序推动卫星通讯业务绽开，促进卫星通讯产业高质地发展，引发买卖航天翻新活力，培植打造新质坐蓐力，支合手制造强国、收集强国和数字中国开发，提议以下意见。

一、总体要求

以习近平新期间中国特色社会成见念念想为指导，深切贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，加强顶层联想和政策协同，统筹发展和安全，坚合手稳中求进、先立后破、分类施策、会通发展，以优化业务准入为牵引，丰富应用场景，培植期间产业，优化资源供给，普及治理才调，充分开释我国卫星通讯产业发展后劲，加速构建标准有序、协同发展、上风互补、衔尾共赢的卫星通讯产业发展样式，稳定普及我国信息通讯业竞争上风和开端地位。

到2030年，卫星通讯经管轨制及政策规章进一步完善，产业发展环境合手续优化，各类经营主体翻新活力充分迸发，基础方式、产业供给、期间要领、海外衔尾等概括发展水平显赫普及，手机直连卫星等新模式新业态限度应用，发展卫星通讯用户超千万，推动卫星通讯充分融入新发展样式，有劲就业经济社会高质地发展。

二、有序扩大市集绽开

（一）支合手低轨卫星互联网加速发展

加速卫星互联网系统开发和应用就业，推动卫星互联网结束高质地发展，针对低轨卫星通讯应用当令开展商用教训，带动产业链险峻游协同翻新，结束全球范围内宽带收集袒护，为各类用户提供高速卫星互联网就业，合手续拓展万般化应用场景。

（二）支合手开展终局斥地直连卫星业务

支合手电信运营商通过与卫星企业共建、分享等模式，深切挖掘天通、北斗等高轨卫星应用后劲，推入手机等终局斥地直连卫星加速实施应用，为渊博大地迁移通讯用户提供基于卫星的话音、短讯息业务。饱读吹电信运营商依托低轨卫星互联网，在话音、短讯息业务基础上拓展高速数据就业，促进信息基础方式世界会通发展。

（三）支合手探索新式卫星通讯业务

组织开展卫星物联网商用教训，支合手合适要求的企业依托低轨卫星物联网星座，为天际、海洋、偏远地区等大地收集无法袒护的区域，提供广域物联网一语气就业。商讨确立新式卫星通讯业务，进一步扩大向民营企业绽开。饱读吹民营企业照章依规行使各类险峻轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展升值就业、分销代理业务等多种买卖化衔尾方式，周转存量卫星资源，丰富业务种类，欢乐卫星通讯市集。

三、合手续拓展应用场景

（四）促进救急通讯应用

促进卫星通讯在救急通讯等边界的应用，优先温柔国度救急通讯需求，概括行使天通、高通量卫星、北斗短报文、卫星互联网、卫星物联网等卫星通讯资源，为救急处置提供长入调度、高效供给和会通应用的卫星通讯就业保险。进一步深化卫星通讯在洪涝、失火、地震、台风等当然灾害救急处置，以及安全坐蓐、郊外功课、搜寻拯救等边界的应用。

（五）鼓励数字惠民就业

饱读吹通过高通量卫星、低轨卫星互联网等方式为偏远地区、边关地区和地形表象复杂地区等提供万般化收集接入就业，进一步提高我国收集袒护水平，裁汰袒护成本，助力电信大齐就业，实施普及高品性数字化产物，鼓励数字惠民，促进社会自制，增进民生福祉。

（六）强化会通应用翻新

饱读吹卫星通讯在工业、农业、交通、动力、城市治理等各行业、各边界翻新应用，加强与工业互联网、车联网、航空机载通讯、低空智联网、算力收集等新一代信息基础方式交叉会通，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星，遗弃发展各人化、限度化卫星通讯应用。鼓励北斗短报文与公众通讯网互联互通和会通应用，普及就业才调，培植壮大败斗短报文产业生态。

四、培植壮大产业生态

（七）加速要道中枢期间攻关

合手续开展卫星通讯要道中枢期间攻关和产物研制，增强基础元器件、芯片、要道终局斥地产物等供供水平，普及卫星通讯期间性能，裁汰用户使用成本，推动我国卫星通讯期间合手续迭代演进。促进卫星通讯、5G/6G、东谈主工智能等新一代信息通讯期间深度互融，加速鼓励非大地收集（NTN）等卫星通讯期间翻新发展。

（八）构建绽开分享要领体系

凝合行业力量共同构建绽开分享、世界会通的卫星通讯要领体系，制定和完善卫星通讯期间、产物和开发等国度要领、行业要领。饱读吹链主企业发挥积极作用，推动卫星通讯系统在发展中逐渐结束要领长入、体制兼容，促进不同经营主体卫星通讯系统绽开分享，酿成发展协力。积极参与海外电信定约（ITU）、第三代衔尾伙伴组织（3GPP）等海外要领组织、区域性要领组织使命。

（九）培植互利共赢产业生态

充分发挥我国大地迁移通讯在期间、要领、产业等方面的概括上风，带动卫星通讯产业高质地发展。饱读吹企业围绕卫星及大处所式开展资源分享和买卖衔尾，促进策略性新兴产业聚集发展。成立卫星通讯有关产业组织，搭建产学研用同样衔尾平台，培植绽开协同、互利共赢的产业生态。

五、优化电信资源供给

（十）科学策画卫星通讯码号资源

合手续追踪卫星通讯产业发展态势，面向专用终局科学策画卫星通讯专用号段，支合手卫星互联网、卫星物联网等新业态高质地发展。面向手机终局翻新“不换卡不换号”模式，深切挖掘存量号码使用后劲，支合手开展手机直连卫星应用，促进卫星通讯与大地迁移通讯深度会通。支合手企业苦求卫星通讯海外码号，积极拓展海外市集。

（十一）鼓励频轨资源翻新经管

指导企业积极参与卫星无线电频率的海外章程制校正，开展频率轨谈资源呈文融合及登记使用使命。集结低轨星座特色，翻新卫星无线电频率轨谈资源经管方式，批量颁发空间无线电台派司和无线电频率使用许可，支合手我国低轨星座高效开发和快速发展。

六、加强卫星通讯监管

（十二）加强卫星通讯业务监管

进一步优化市集准入、斥地进网等许可审批使命，堤防自制竞争市集秩序，构建长入绽开、有序竞争的卫星通讯市集体系。普及卫星通讯系统就业才调，合手续优化用户体验，切实保险销耗者正当职权。优化电信业务分类目次，商讨确立有关新式业务，为进一步向各类经营主体绽开提供轨制保险。健全完善监管平台，加强卫星通讯业务全链条闭环经管。

（十三）促进收集基础方式互联互通

合手续优化收集布局，制定卫星关隘站经管办法，指导企业在我国境内竖立合适国度要求的关隘站，加强卫星关隘站开发开动监督经管。按国度安全和电信网间互联互通等有关要求开发星地互联中心，鼓励世界基础方式高效互联互通。提高卫星互联网海外互联才调，建立海外海陆缆和卫星互联网协同机制，酿成陆海互补、世界统筹的海外通讯通谈，裁汰要道区域海外通讯风险。

（十四）筑牢收集和数据安全防地

指导督促企业照章实验国度安全主体背负，在有相干统的联想、开发、开动中同步策画、同步开发、同步开动安全期间措施，落实通讯收集安全驻守、数据分类分级保护、要道信息基础方式保护、收集安全品级保护以及个东谈主信息保护等要求，开发信息安全期间措施，保险收集、数据和信息安全，加强用户实名制经管，作念好辞谢治理电信收集诈欺有关期间保险措施。

（十五）塌实作念好无线电保险

加强空间无线电台、卫星地球站标准化经管，加大卫星无线电监测和打扰查处力度，实时摈弃无益打扰，保险卫星无线电业务有序开展，堤防空中电波秩序。

七、普及协同鼓励协力

（十六）加强组织融合

加强组织指挥和统筹融合，完善使命鼓励机制，强化部门间协同衔尾，推动酿成卫星通讯业务绽开使命协力，进一步压实使命背负，实时融合惩处紧要问题，卓越重心、务务实效，确保各项使命有序鼓励，推动重心任务落实落地。

（十七）加强资金保险

概括行使多种资金渠谈，支合手卫星通讯基础商讨和中枢期间攻关，提高要道期间自主可控水平。充分发挥制造业转型升级基金等产业基金的引颈作用，带动社会老本支合手卫星通讯边界重心企业。饱读吹有产业基础和上风的处所加大支合手力度，确立卫星通讯专项资金。

（十八）加强宣传实施

加大对卫星通讯业务绽开政策规章的宣贯力度，作念好政策解读和公论迷惑，充分退换各方积极性。实时回来提取训诲作念法和典型案例，宣传实施一批可鉴戒、可复制的先进训诲和举措，营造卫星通讯产业发展考究无比氛围。

（十九）加强海外衔尾

支合手企业开展海社同样衔尾，普及全球就业才调，优化全球市集布局，探索将卫星通讯海外衔尾纳入共建“一带一起”、金砖国度、亚天外间衔尾组织等衔尾机制框架，饱读吹我国卫星通讯就业“走出去”。

工业和信息化部

2025年8月25日

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